前几年，由于国家加大了电力建设的投资，激活了变压器市场，然而与此同时，大量的企业涌入变压器行业，使该行业产能迅速扩张，一些弊端也开始逐渐显现。调研报告显示，近年来，我国变压器企业一直在低效益环境下运行，产能过剩的现象尤为严重。我国每年变压器需求量均在15亿千伏安左右，而变压器行业产能则约有30亿千伏安。2009年以来，国家电力建设速度放缓，国内变压器需求量有所降低，特别是电网企业采用集中招标方式采购变压器，低价中标导致企业竞争空前激烈，甚至出现了变压器企业牺牲产品质量进行恶意竞争的局面，市场秩序混乱。

无独有偶，和很多行业相似，市场秩序混乱也从一定层面反映了行业分散的现状。据欧盟—中国节能变压器促进项目负责人张凌宇介绍，目前国内共有配电变压器制造企业1705家，其中95.5%都是年营业额在3亿元人民币以下的中小企业，年营业额在3亿元人民币以上的大型企业仅有76家，其中年营业额在15亿元以上的龙头企业只有10家。 “产能过剩、质量隐患多、行业分散”，已经成为整个变压器行业不能忽视的行业困局，如何打破困局，一直是业内人士共同思考的课题，而国家节能减排的政策或许能为处于困难时期的变压器行业提供一个出口。

2012年8月21日，国务院下发《节能减排“十二五”规划》详细稿，明确了“十二五”期间节能减排的具体目标和投资规划，要求“十二五”期间降低电力变压器损耗，其中空载损耗降低10%~13%，负载损耗降低17%~19%，这无疑为节能型变压器的推广提供了政策支持。 与此同时，2012年10月完成的对GB20052的修订更是紧跟国家节能政策的步伐。据中国标准化研究院高级工程师赵跃进介绍，这次标准修订提高了能效限定值水平和节能评价值水平，依照以往标准的实施情况来看，未来将迎来新一轮的配电变压器产品结构调整。

数据显示，原本在2004年占比高达93%的S9型及以下的变压器到2009年已经减少到14.2%，S11型经过将近四年的推广，逐步由原来6%的比例上升至61.3%。赵跃进告诉记者，GB20052修订内容的各种技术数据指标都是把S9型作为淘汰目标，S11型作为合格目标，而S13型和S15型作为高效节能目标。据国家电网数据披露，截至2011年底，在网运行的配电变压器总数约为1350万台，其中S11型及以上的节能型配电变压器为294万台，占总数的21.8%。可见，未来几年，国家电网将有78.2%的变压器需要更换为S11型或者更高型号。

而且，“淘汰高耗能变压器”已经不再是“中看不中用”的建议性条款。据赵跃进介绍，我国的能效标准属于强制性标准，而需要淘汰的高能耗产品将列示在“高能耗产品淘汰目录”中，为条款的具体实行提供指导和依据。目前，全国许多省市已经开始对重点用能企业淘汰更换变压器进行了稽查和监督。 广东省江门市已经对2011年用电量超500万千瓦时（含500万千瓦时）的工业企业更换变压器采取了鼓励政策，若安装S13以上型号的节能变压器，按每台变压器采购金额的20%给予补贴。山东省节能监察总队的叶永青告诉记者，山东省近年来加大节能监督力度，在全省开展了对中小型配电变压器的专项监察，并对应淘汰设备进行查处和没收，早在“十一五”期间，淄博市就已经淘汰高耗能变压器6858台。

如今全国仍在网运行的S7型及以下高损耗变压器尚有约110万台。如果把将被强制淘汰的产品S7型全部更换为S11型或者更高型号，按照每台S11型的价位在万元以上计算，因强制淘汰而产生的市场需求将达到上百亿元人民币。